中國證券網(wǎng)訊（記者 郭曉萍）工信部網(wǎng)站27日消息，2013年12月27日，全國工業(yè)和信息化工作會議在京召開。工業(yè)和信息化部部長苗圩作了題為“改革創(chuàng)新 融合發(fā)展 努力開創(chuàng)新型工業(yè)化發(fā)展新局面”的工作報告。
會議指出，2013年是新一屆政府的開局之年。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，工業(yè)和信息化系統(tǒng)深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，以轉(zhuǎn)型升級“6+1”專項行動為抓手，狠抓各項重大政策措施的落實，重點工作取得新進展。
一是擴大內(nèi)需促進工業(yè)平穩(wěn)增長。注重通過改善和優(yōu)化供給激發(fā)消費活力，開展了工業(yè)質(zhì)量品牌能力提升專項行動，加大技術(shù)改造工作力度，推動出臺促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見，發(fā)放了4G牌照。預計全年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%左右，利潤增長13%；信息消費規(guī)模超過2萬億元，增長25%左右，電信業(yè)務收入、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)收入分別增長8.4%和25%。
二是推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動出臺了化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見，嚴禁新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能進度，19個工業(yè)行業(yè)1569家企業(yè)的落后生產(chǎn)線已實現(xiàn)關停。落實“大氣十條”，繼續(xù)狠抓工業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低4.8%和8%。實施了扶助小微企業(yè)專項行動計劃，推進中小企業(yè)服務體系建設，帶動了近2萬家服務機構(gòu)累計服務企業(yè)176萬戶。落實扶持政策，為600多萬戶小微企業(yè)減免稅。
三是促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施工業(yè)強基工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，節(jié)能和新能源汽車推廣應用有序開展，TD-LTE系統(tǒng)和終端達到全面商用水平，物聯(lián)網(wǎng)應用領域不斷擴大。認定了80家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和32家國家級工業(yè)設計中心。制修訂了一批行業(yè)亟需標準，21項我國提案正式成為國際標準。嫦娥三號任務圓滿完成，軍工核心能力建設成效顯著，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
四是推進兩化融合和維護網(wǎng)絡信息安全。制定實施了兩化融合專項行動計劃，啟動編制企業(yè)兩化融合管理體系標準。推動出臺并加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，截至11月底，全國4M及以上寬帶用戶占比達到77.4%。引導民間資本進一步進入電信業(yè)取得突破，批復了11家企業(yè)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。推進網(wǎng)絡與信息安全保障體系建設，啟動實施電話實名制登記，改進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，完成重大活動通信、無線電和網(wǎng)絡信息安全保障任務。
同時，積極推進行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)，取消和下放10項行政審批項目，加強事中事后管理，對保留的行政審批事項簡化流程、規(guī)范管理。認真開展了黨的群眾路線教育實踐活動。
會議認為，當前我國工業(yè)進入了必須加快轉(zhuǎn)型升級的新階段，距離全面建成小康社會的時間節(jié)點只有7年的時間。完成十八大確定的目標任務，必須按照新型工業(yè)化道路的總體要求，以提高全要素生產(chǎn)率為出發(fā)點，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進兩化深度融合，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、綠色低碳、智能發(fā)展、惠及民生的基礎上，加快實現(xiàn)提質(zhì)增效升級。
會議強調(diào)，十八屆三中全會對全面深化改革作出的重大決策部署，為新型工業(yè)化發(fā)展指明了方向，增添了動力。工業(yè)和信息化系統(tǒng)要加快自身改革和職能轉(zhuǎn)變步伐，積極推進和參與重要領域、關鍵環(huán)節(jié)改革。一是深化行政審批改革，提高監(jiān)管水平。繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項，到2014年底前部里的行政審批項目要減少三分之一以上，完善行政審批事項目錄清單并向社會公開。按照寬進嚴管原則，重點加強電信、無線電、煙草、稀土、民爆等領域的市場監(jiān)管。探索建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單制度。二是創(chuàng)新行業(yè)管理方式。進一步規(guī)范行業(yè)準入和公告管理，清理依據(jù)不足的準入條件和管理事項。加快重點領域立法進程。支持行業(yè)協(xié)會積極承接行業(yè)管理基礎性工作。三是支持非公有經(jīng)濟健康發(fā)展。推動落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“兩個36條”，會同有關部門清理廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定。四是深化重點行業(yè)改革。開展民資進入移動轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)等競爭性業(yè)務市場試點，完善電信資費市場化形成機制。推進軍工企業(yè)股份制改造和軍工科研院所改革，改革和完善軍品市場準入和退出制度，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域，推進軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。另外，配合有關部門積極推動，重點加強對“營改增”、消費稅、資源稅等稅收改革措施的研究和落實，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供政策和機制保障。
會議部署了2014年重點工作，總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進，把改革創(chuàng)新貫穿于工作各方面，激發(fā)市場主體活力，強化創(chuàng)新驅(qū)動，推進兩化深度融合，保持工業(yè)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上邁出新步伐。
會議要求，明年各項工作都要體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神、思路和辦法。要以轉(zhuǎn)型升級行動計劃“6+1”專項行動為抓手，突出重點、集聚資源，努力完成好6個方面工作任務。
一是培育新的需求增長點，保持工業(yè)平穩(wěn)運行。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品供給，滿足居民對大宗耐用消費品及新興消費領域產(chǎn)品的需求。實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項行動，提升食品藥品質(zhì)量安全保障能力，加大節(jié)能與新能源汽車、節(jié)能高效家電、新型電光源等的推廣力度。大力培育信息消費，支持4G加快發(fā)展，2014年底前4G商用城市超過300個，用戶超過3000萬。落實“三網(wǎng)融合”推廣階段實施方案，加快將業(yè)務雙向進入擴大至全國，力爭IPTV用戶數(shù)突破3300萬。制訂智慧城市建設標準，開展第二批信息消費試點市（縣、區(qū)）建設和智慧城市試點。落實新版政府核準投資項目目錄，認真履行核準職責，完善管理程序，依法加強監(jiān)管。加強經(jīng)濟運行動態(tài)特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)的監(jiān)測分析，強化市場導向和服務企業(yè)意識，做好要素保障和政策協(xié)調(diào)，努力促進工業(yè)平穩(wěn)運行。
二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，提高并嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準入標準，推動建立化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾長效機制。加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，落實2014年淘汰落后產(chǎn)能任務。推動出臺進一步鼓勵企業(yè)兼并重組的意見，重點引導鋼鐵、水泥、船舶、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)企業(yè)兼并重組。落實大氣污染防治行動計劃，提升京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，開展煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)攻關和示范，建設一批節(jié)水關鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。以航空、衛(wèi)星及應用、軌道交通、海洋工程、智能制造等裝備為重點，促進裝備制造業(yè)向高端發(fā)展，提升基礎配套能力及產(chǎn)品可靠性。研究制定推進產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移的實施意見，創(chuàng)建若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)，提升新型工業(yè)化示范基地建設水平。
三是強化創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境，落實促進企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策。繼續(xù)開展國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認定，建設一批企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。實施工業(yè)強基工程，支持裝備制造、電子信息等重點領域突破一批共性關鍵技術(shù)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，組織實施重大創(chuàng)新發(fā)展工程和應用示范工程，加強關鍵核心和共性技術(shù)攻關，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。在交通、公共安全等重點領域開展物聯(lián)網(wǎng)應用示范，繼續(xù)推進無錫示范區(qū)建設。加快重點領域標準制修訂，編制印發(fā)綜合標準化技術(shù)體系，提升國際標準制定話語權(quán)。推進軍民融合深度發(fā)展，加快軍工核心能力建設，拓寬軍民技術(shù)信息交流渠道，推進軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，促進軍工與地方經(jīng)濟融合。
四是激發(fā)企業(yè)活力動力，加大小微企業(yè)扶持力度。針對當前企業(yè)發(fā)展中面臨的負擔重、融資難、行政干預多等問題，加強政策協(xié)調(diào)和公共服務，激發(fā)市場活力、企業(yè)創(chuàng)造力。切實減輕企業(yè)負擔，推動實施全國統(tǒng)一的收費清單管理模式，將減負惠企各項政策落到實處。發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制的作用，加大國發(fā)14號文件落實力度，進一步優(yōu)化小微企業(yè)政策環(huán)境。財政資金的支持方向，要從支持單個企業(yè)更多向購買公共服務、服務體系建設和創(chuàng)新融資等方面傾斜。完善細化中小企業(yè)劃型標準。推動擴大小微企業(yè)所得稅減半征收的政策覆蓋范圍。著力緩解小微企業(yè)融資難問題，繼續(xù)推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，引導金融資源向小微企業(yè)傾斜。加快中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設，培育認定一批國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。
五是推進兩化深度融合，提升信息產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩化融合著力點在于營造良好環(huán)境，確立標準標桿，匯聚政策資源，激發(fā)企業(yè)行業(yè)的內(nèi)在動力。發(fā)布兩化融合管理體系基本要求和實施指南，完成國家標準立項，推動形成國際標準。在各省市和重點行業(yè)選擇500家企業(yè)開展貫標試點，爭取2014年內(nèi)200家以上的試點企業(yè)基本達到標準要求，鼓勵各地更廣泛地發(fā)動企業(yè)參與貫標達標。大力推進智能制造生產(chǎn)模式的集成應用，推動物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)領域的集成創(chuàng)新和應用，發(fā)展網(wǎng)絡制造新型生產(chǎn)方式。建設民爆、農(nóng)藥、國家化學品、稀土等重點領域智能監(jiān)測監(jiān)管體系。全面落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，推進寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設，繼續(xù)實施“核高基”、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)重大專項，增強信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
六是提高互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理水平，維護網(wǎng)絡與信息安全。抓好互聯(lián)網(wǎng)基礎資源和接入管理，加強對移動互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務的管理。建立健全互聯(lián)網(wǎng)基礎資源管理系統(tǒng)，提高備案實名準確率。抓好互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通，推動完成7個新設骨干直聯(lián)點建設，鼓勵有條件的地區(qū)開展本地直聯(lián)和區(qū)域互聯(lián)試點，構(gòu)建和完善網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測體系。抓好互聯(lián)網(wǎng)市場競爭秩序監(jiān)管，加大對企業(yè)市場行為監(jiān)管力度，強化服務質(zhì)量監(jiān)管，加強用戶個人信息和消費者權(quán)益保護，堅決治理垃圾短信、霸王條款等突出問題。開展整治移動互聯(lián)網(wǎng)應用淫穢色情信息專項行動。面對日趨嚴峻的網(wǎng)絡與信息安全形勢，要從戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準等方面多管齊下，建立完善自主可控的網(wǎng)絡信息安全保障體系。強化網(wǎng)絡與信息安全基礎設施和技術(shù)手段體系化建設，深入推進電話用戶實名登記。開展網(wǎng)絡安全防護和用戶信息安全檢查，加強重點頻段和地區(qū)無線電監(jiān)測和干擾查處。
