全球?qū)θA機(jī)電行業(yè)貿(mào)易救濟(jì)案件的特點(diǎn)

2011-8-20 14:17:56

　　本文所指機(jī)電產(chǎn)品包括機(jī)械類和電子類產(chǎn)品。其中，機(jī)械類包括工程機(jī)械、機(jī)床工具、汽車、內(nèi)燃機(jī)、機(jī)械基礎(chǔ)件、農(nóng)業(yè)機(jī)械、儀器儀表、文化辦公設(shè)備、石化通用、重型礦山、電工電器和食品包裝行業(yè)；電子類包括通信設(shè)備、廣播電視設(shè)備、計(jì)算機(jī)、家電等消費(fèi)電子、電子測(cè)量?jī)x器、電子工業(yè)專用設(shè)備、電子元件、電子器件、醫(yī)療電子等電子應(yīng)用產(chǎn)品以及電子專用材料。

　　一、反傾銷是全球?qū)θA機(jī)械和電子產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的主要手段

　　據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全球?qū)θA共發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查1418起，涉及機(jī)電產(chǎn)品的共165起，占全球?qū)θA貿(mào)易救濟(jì)案件總數(shù)的11.6%，居所有涉案行業(yè)第5位。在全球?qū)ξ覈?guó)機(jī)械和電子產(chǎn)品啟動(dòng)的165起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，反傾銷143起，占全球?qū)θA機(jī)械和電子產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)案件總數(shù)的86.7%；反補(bǔ)貼6起，占比3.6%；保障措施13起，占比7.9%；特別保障措施3起，占比1.8%。反傾銷是全球?qū)θA機(jī)械和電子產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的主要手段。

　　1.全球?qū)θA機(jī)械和電子產(chǎn)品反傾銷立案數(shù)呈上升態(tài)勢(shì)

　　在全球?qū)θA機(jī)械和電子產(chǎn)品發(fā)起的143起反傾銷調(diào)查中，各時(shí)期變化幅度較大。1979～1990年，全球?qū)θA機(jī)械和電子產(chǎn)品共發(fā)起10起反傾銷調(diào)查，年均立案1起，最多的年份也只有2起；1991～2001年，反傾銷立案比上一時(shí)期有較大幅度增長(zhǎng)，全球?qū)θA機(jī)械和電子產(chǎn)品共啟動(dòng)51起反傾銷調(diào)查，年均立案5起，峰值為1993年的9起；2002～2010年，反傾銷立案快速增長(zhǎng)，全球?qū)θA機(jī)械和電子產(chǎn)品共發(fā)起82起反傾銷調(diào)查，年均9起，其中，2008年達(dá)16起，2006年和2009年均為12起（圖1）。

　　2.阿根廷、歐盟、美國(guó)是對(duì)華機(jī)械和電子產(chǎn)品反傾銷的主要發(fā)起者

　　1979～2010年，共有20個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)華機(jī)械和電子產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，其中，阿根廷和歐盟居首位，均為21起，分別占全球?qū)θA機(jī)械和電子產(chǎn)品反傾銷案件總數(shù)的14.7%；其次是美國(guó)，為18起，占比12.6%；印度和墨西哥均為15起，分別占比10.5%。上述5個(gè)國(guó)家（地區(qū)）占全球?qū)θA機(jī)械和電子產(chǎn)品反傾銷調(diào)查總數(shù)的62.9%（圖2）。

　　3.發(fā)展中國(guó)家對(duì)華機(jī)械和電子產(chǎn)品反傾銷立案迅速增加

　　1979～1988年的10年間，全球?qū)θA機(jī)械和電子產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的起訴方均為發(fā)達(dá)國(guó)家。而從1989年土耳其對(duì)華電焊條進(jìn)行反傾銷調(diào)查以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體針對(duì)中國(guó)機(jī)械和電子產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查開(kāi)始逐漸頻繁，新發(fā)起案件占比大幅上升。截至2010年底，發(fā)展中國(guó)家共對(duì)我國(guó)機(jī)械和電子產(chǎn)品發(fā)起88起反傾銷調(diào)查，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體共對(duì)我國(guó)機(jī)械和電子產(chǎn)品發(fā)起4起反傾銷調(diào)查，二者合計(jì)占全球?qū)θA機(jī)械和電子產(chǎn)品反傾銷案件總數(shù)的64.3%；同期，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)機(jī)械和電子產(chǎn)品共發(fā)起反傾銷調(diào)查51起，占比35.7%（圖3）。

　　4.涉案企業(yè)積極應(yīng)訴發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷調(diào)查，對(duì)發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體應(yīng)訴率較低

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華機(jī)械和電子產(chǎn)品發(fā)起的51起反傾銷調(diào)查中，有中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的案件共40起，應(yīng)訴率達(dá)78.4%，其中，對(duì)歐盟的應(yīng)訴率達(dá) 90.5%。而在發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體對(duì)華機(jī)械和電子產(chǎn)品發(fā)起的92起反傾銷調(diào)查中，有中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的案件數(shù)僅為28起，應(yīng)訴率為30.4%，尤其是在阿根廷、巴西和哥倫比亞等南美洲國(guó)家對(duì)華機(jī)械和電子產(chǎn)品發(fā)起的34起反傾銷調(diào)查中，僅有1家企業(yè)應(yīng)訴，應(yīng)訴率僅不到3%。而南美洲國(guó)家的市場(chǎng)潛力巨大，近年來(lái)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口貿(mào)易產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。

　　面對(duì)發(fā)展中國(guó)家反傾銷立法不完善、反傾銷程序不健全的情況，我國(guó)企業(yè)要積極應(yīng)訴、靈活抗辯。既要熟悉和善于利用發(fā)展中國(guó)家的反傾銷立法進(jìn)行應(yīng)訴，又要主動(dòng)爭(zhēng)取進(jìn)口國(guó)利益關(guān)聯(lián)體的支持，從而形成強(qiáng)有力的應(yīng)訴反傾銷的一體化團(tuán)隊(duì)。

　　5.涉案機(jī)電類產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)明顯

　　隨著近年來(lái)我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)高科技產(chǎn)品出口不斷增長(zhǎng)，2010年累計(jì)實(shí)現(xiàn)出口4924.1億美元，比上年增長(zhǎng)30.7%，出口產(chǎn)品貿(mào)易摩擦也從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品發(fā)展。例如，2010年歐盟對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)卡發(fā)起反傾銷調(diào)查，雖然最后申訴方撤訴，但全球?qū)θA機(jī)電類產(chǎn)品反傾銷調(diào)查逐步涉及高附加值產(chǎn)品的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。

　　二、我國(guó)電子產(chǎn)品開(kāi)始遭遇進(jìn)口國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查

　　自2004年我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品遭遇進(jìn)口國(guó)第一起反補(bǔ)貼調(diào)查以來(lái)，迄今國(guó)外共對(duì)華機(jī)械和電子產(chǎn)品發(fā)起6起反補(bǔ)貼調(diào)查，案件數(shù)列冶金（18起）行業(yè)之后，與輕工并列第二。2010年，我國(guó)電子產(chǎn)品遭遇歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查，涉案產(chǎn)品為數(shù)據(jù)卡。

　　三、全球涉華保障措施和特別保障措施開(kāi)始涉及高科技電子產(chǎn)品

　　1979～2010年，全球機(jī)械和電子產(chǎn)品涉華保障措施13起，特別保障措施3起，相比反傾銷案件而言，全球機(jī)械和電子產(chǎn)品涉華保障措施和特別保障措施仍維持較低水平。在這16起涉華保障措施和特別保障措施調(diào)查中，2010年之前所涉及產(chǎn)品包括光盤、緊固件、電表、壓縮機(jī)等，大多為附加值較低的產(chǎn)品。2010年，我國(guó)高科技電子產(chǎn)品首次涉及保障措施調(diào)查是歐盟對(duì)華數(shù)據(jù)卡保障措施案。